Saat sidang Majelis Umum PBB dimulai, proyek komputer yang gagal menyebabkan operasi penjaga perdamaian terhenti

EKSKLUSIF: Saat PBB memulai sidang Majelis Umum minggu ini, PBB sedang berjuang di belakang layar untuk menghadapi kegagalan besar dalam bidang teknologi tinggi yang mengancam akan merusak rekor kepemilikan miliaran dolar untuk operasi pemeliharaan perdamaian, dan mungkin lebih banyak lagi.

Kegagalan tersebut dikenal dengan nama Umoja (“persatuan” dalam bahasa Swahili), namun lebih baik disebut Janga (bencana). Sistem manajemen terkomputerisasi yang dibanggakan oleh Sekretaris Jenderal Ban Ki-moon akan menjadi sebuah “transformasi organisasi” sudah terlambat lima tahun dan melebihi anggaran aslinya sebesar $100 juta. Pemerintahan ini masih berada pada tahap penerapan awal, dan sejak tahun 2011, pemerintah telah menyebutnya sebagai “kegagalan tata kelola”. Sejak saat itu, hal ini terus berada dalam keadaan pembalikan cacat yang tak ada habisnya.

Kini segalanya tampak jauh lebih buruk. Pekan lalu – sehari setelah Fox News mengajukan pertanyaan tentang kinerja proyek yang goyah tersebut – PBB mengumumkan di situs informasi Umoja bahwa belum ada laporan mengenai hal ini. koreksi arah besar lainnya sedang terjadi. “Beberapa elemen penting,” bunyi pemberitahuan itu, “harus ditangani oleh organisasi sebelum Umoja dapat dikerahkan lebih lanjut.”

Penundaan ini berdampak pada sekitar 44.000 pegawai PBB dan memakan waktu antara lima hingga delapan bulan untuk tahap penempatan Umoja selanjutnya, yang terakhir direncanakan pada bulan November tahun ini dan Juni 2015. Akan ada penundaan lebih lanjut untuk tahap-tahap lain yang semula diperkirakan akan berlangsung pada bulan Juni 2016, meskipun tanggal penyelesaian keseluruhan – sekarang tahun 2018 – tampaknya tidak terpengaruh sejauh ini.

Upaya-upaya terbaru ini dilakukan sebagai respons terhadap laporan pedas dari Dewan Auditor independen PBB mengenai kemajuan Umoja – yang ketiga sejak tahun 2011 – yang akan dibahas oleh Majelis Umum PBB dalam sidang yang baru saja dibuka. Laporan setebal 40 halaman tersebut menyatakan bahwa meskipun Ban telah melakukan upaya terbaiknya, Umoja masih terperosok dalam masalah manajemen, tambahan puluhan juta dolar melebihi anggaran dan kemungkinan besar akan menjalankan tanggung jawab yang menurut auditor “tidak diketahui”.

Laporan tersebut juga secara blak-blakan menyatakan bahwa karena kekacauan administratif, “Dewan tidak dapat memberikan jaminan apa pun bahwa pengeluaran hingga saat ini sesuai dengan tingkat pengiriman aktual yang sesuai,” dan menyatakan bahwa peninjauan awal terhadap jadwal penempatan Umoja, yang baru dilakukan pada bulan Februari lalu , “tidak mungkin terpenuhi”.

Para auditor sendiri bersikeras agar tim Ban “mempertimbangkan kembali kelayakan anggaran dan revisi jadwal proyek” yang mereka susun pada bulan Februari – sesuatu yang tampaknya sedang dilakukan PBB saat ini.

Faktanya, peringatan auditor lebih jauh lagi. Penerapan Umoja sebagai sistem manajemen keuangan untuk operasi penjaga perdamaian PBB dan 17 dari 18 misi politik khusus, kata mereka dalam prosa birokrasi yang ketat, telah menyebabkan bencana tingkat baru.

Penyebab utama, seperti yang terjadi di banyak bidang pembangunan Umoja sebelumnya, adalah persiapan yang tidak memadai untuk skala proyek dan tantangan yang dihadapi dalam menertibkan teknologi, sistem akuntansi, praktik bisnis, dan tingkat keahlian di bidang-bidang yang terkenal buruk. sistem PBB yang tidak efisien.

(tanda kutip)

Sekitar 4.000 pegawai PBB yang bekerja pada sistem tersebut pada saat laporan auditor dibuat – PBB mengatakan 6.000 orang sekarang sudah menggunakannya – tampaknya tidak diberikan pelatihan mengenai cara menangani perangkat lunak baru tersebut maupun arahan tentang bagaimana hal itu akan mempengaruhi kehidupan kerja mereka.

Alih-alih mengikuti prosedur yang tepat, banyak staf yang tampaknya “menggunakan solusi, khususnya dalam proses keuangan yang penting,” lapor para auditor – dengan kata lain, untuk menghindari sistem bahkan ketika mereka seharusnya berada di sana.

Hasilnya: kekacauan finansial dalam operasi pemeliharaan perdamaian PBB, yang merupakan landasan besar pertama bagi Umoja, dan yang dianggarkan menelan biaya sekitar $8 miliar dalam 12 bulan yang dimulai pada bulan Juli 2013.

“Pada saat penyusunan laporan saat ini (Juni 2014),” kata para auditor, pemerintahan PBB “tidak dapat menyelesaikan rekonsiliasi bank, merekonsiliasi penggajian atau memperjelas dokumen utang usaha” dalam operasi pemeliharaan perdamaian.

Begitu besarnya kekacauan yang terjadi, kata para auditor, sehingga “dapat mempengaruhi integritas pencatatan akuntansi dan keuangan penjaga perdamaian dan menunjukkan bahwa pengendalian internal utama tidak efektif selama tahun keuangan.”

Terjemahannya: seluruh sistem akuntansi operasi pemeliharaan perdamaian PBB mungkin sangat kacau sehingga tidak ada seorang pun yang benar-benar yakin bagaimana uang tersebut dibelanjakan – atau disalahgunakan.

Selain itu, laporan tersebut menambahkan: “Juga tidak jelas kapan sistem dan model operasi baru akan distabilkan” – oleh karena itu terdapat rekomendasi untuk penundaan jaringan baru.

Penundaan baru ini, menurut para auditor, akan memakan biaya – namun berapa besarnya tidak diketahui, sebagian karena PBB menolak untuk berterus terang mengenai dampak biaya dari pergolakan terbaru ini.

Yang menambah spiral setan ini adalah biaya yang harus dikeluarkan untuk menangani banyak masalah yang muncul saat ini, menurut perkiraan auditor, juga mempengaruhi penerapan sistem lebih lanjut, yang berarti kemungkinan penundaan lebih lanjut.

Sejauh ini, para auditor mencatat, pemerintahan Ban memperkirakan akan membutuhkan $378 juta – $24 juta lebih banyak dari anggaran terakhir yang disetujui untuk proyek tersebut – untuk menyelesaikan sekitar dua pertiga dari peluncuran tahap awal yang bahkan mereka tunda. lebih banyak lagi — dan pada “tingkat pembakaran” dana saat ini akan mencapai $348 juta yang disetujui pada bulan Juni mendatang. Uang itu seharusnya menutupi seluruh tahun depan.

Selain itu, ada lubang hitam lain yang muncul dalam keuangan proyek, yang dikenal sebagai “biaya terkait” yang terkait dengan proyek, untuk pembersihan data dari sistem lama dan membuatnya kompatibel, pelatihan staf tambahan, dan latihan pembersihan lainnya.

Saat ini, para pengurus Ban bersikeras bahwa sebagian besar biaya terkait akan ditanggung dari dana operasional PBB yang ada – sebuah posisi yang ditegaskan kembali oleh juru bicara PBB ketika menjawab pertanyaan dari Fox News.

Namun seperti yang diungkapkan oleh para auditor, posisi tersebut hanya sekedar membuang-buang waktu saja: “tidak ada bukti bahwa anggaran tersebut telah dialokasikan atau dibatasi,” yang berarti anggaran tersebut telah secara resmi disisihkan untuk tujuan tersebut.

Oleh karena itu, “biaya keseluruhan proyek, dan sejauh mana kerja ekstra serta sumber daya khusus yang diperlukan untuk implementasi,” para auditor menyimpulkan, “masih belum diketahui.”

Hal yang sama juga berlaku untuk penghematan efisiensi sekitar $140 juta hingga $223 juta yang menurut para eksekutif Ban akan dihasilkan oleh sistem baru ini – bahkan ketika biaya tambahan terus meningkat ke tingkat yang belum diketahui. Auditor masih sangat skeptis terhadap perhitungan ini.

Dalam dakwaan yang mungkin paling buruk, para auditor menggarisbawahi bahwa tata kelola PBB yang lemah belum benar-benar berubah, meskipun terdapat banyak krisis, penjadwalan ulang, dan rencana peluncuran baru yang telah muncul sejak Umoja dimulai.

Masalah mendasarnya adalah pemerintahan Ban “terhambat oleh tidak adanya target model operasi PBB yang jelas,” kata para auditor.

Terjemahannya: mereka tidak memiliki visi tentang bagaimana mereka ingin organisasi tersebut berfungsi dalam reorganisasi abad ke-21 yang mereka klaim sebagai pemimpinnya.

Tidak adanya visi strategis tersebut, para auditor memperingatkan, kemungkinan besar akan menyebabkan lebih banyak pembaharuan sistem teknologi informasi – dan semakin merusak kemampuan manajemen untuk meminta pertanggungjawaban PBB atas apa yang dibelanjakannya, dan bagaimana caranya.

KLIK DI SINI UNTUK LAPORAN

Namun, menurut manajemen PBB, situasinya tidak separah itu.

Di situs PBB Umoja, misalnya, sistem baru tersebut, sebagaimana telah diterapkan sejauh ini, dipuji karena “terbukti dapat dijalankan sepenuhnya, dapat dijalankan dan telah memberikan kemajuan yang signifikan bagi organisasi tersebut.”

Pastinya ada awan di cakrawala. Menanggapi pertanyaan dari Fox News tentang kemajuan Umoja, juru bicara PBB mengatakan bahwa “seperti yang diharapkan selama periode awal sistem perusahaan besar seperti ini, beberapa masalah besar akan dihadapi.”

Dan terlepas dari apa yang dikatakan Dewan Auditor dalam laporannya, jika menyangkut masalah keuangan pemeliharaan perdamaian, kata juru bicara tersebut, hanya beberapa misi yang mengalami masalah rekonsiliasi pembayaran yang sebagian besar telah diselesaikan.

Mengenai kekhawatiran serius dewan lainnya, juru bicara tersebut menyatakan bahwa auditor “mengkonfirmasi bahwa solusi Umoja secara teknis layak” – meskipun auditor lebih khawatir tentang bagaimana sistem tersebut disalahgunakan, bukan pada kemampuan teknisnya. Juru bicara tersebut menambahkan bahwa “PBB mempunyai pengendalian internal, dan sejak audit dilakukan, mereka telah mengumpulkan informasi keuangan yang diperlukan” yang menurut penyelidikan dewan tidak ada.

Mengenai kenaikan biaya proyek, juru bicara tersebut menyatakan bahwa Sekretaris Jenderal Ban akan memberikan “rincian lebih lanjut mengenai pengeluaran proyek dan kebutuhan sumber daya di masa depan” dalam sebuah laporan kepada Majelis Umum.

Dan secara keseluruhan, “proyek Umoja tetap berada di jalur yang tepat untuk memberikan manfaat bagi organisasi seperti yang diharapkan pada awal proyek.”

Apakah negara-negara anggota PBB yang semakin jengkel akan mempercayai hal ini adalah pertanyaan lain, dan hal ini terutama menjadi perhatian AS, yang kemungkinan akan membayar jumlah terbesar, sekitar 28 persen, dari tagihan Umoja sehubungan dengan operasi pemeliharaan perdamaian.

Desember lalu, negara-negara anggota sudah tidak senang dengan apa yang mereka dengar tentang penundaan proyek dan kenaikan biaya.

Apa pun yang mereka dengar tahun ini tidak akan membuat mereka merasa lebih baik.

Sementara itu, Sekretaris Jenderal Ban mengatakan pada konferensi pers saat sidang Majelis Umum dimulai bahwa “Pada saat kekacauan ini, dua minggu ke depan sekali lagi akan menyoroti peran PBB yang sangat diperlukan dalam mengatasi ancaman global dan peluang untuk mencapai tujuan bersama. kemajuan.”

George Russell adalah pemimpin redaksi Fox News dan dapat ditemukan di Twitter: @George Russel atau aktif Facebook.com/George Russell