Sekilas tentang kasus-kasus federal yang berhubungan dengan penanganan informasi rahasia

WASHINGTON – Berita bahwa server email rumah Hillary Clinton berisi pesan-pesan rahasia membawa perhatian baru terhadap keamanan sistem emailnya serta undang-undang dan peraturan yang mengatur informasi rahasia.

Pengungkapan informasi baru ini, dan pertanyaan apakah hal ini akan membuat dirinya dihadapkan pada masalah hukum yang lebih serius, pasti akan meningkatkan ketegangan politik pada calon presiden dari Partai Demokrat tersebut, hanya beberapa hari sebelum pemungutan suara pertama dilakukan di Iowa pada proses pencalonan tahun 2016.

Direktur FBI James Comey, yang lembaganya sedang menyelidiki pengaturan server tersebut, hanya mengatakan bahwa penyelidikan tersebut dilakukan tanpa memperhatikan politik, dan para pejabat tidak memberikan petunjuk publik mengenai kapan atau bagaimana penyelidikan tersebut akan diselesaikan.

Stephen Vladeck, seorang profesor hukum di Universitas Amerika dan pakar hukum keamanan nasional, mengatakan bahwa berdasarkan apa yang sekarang diketahui, akan sangat berlebihan jika berpikir bahwa Clinton dapat didakwa berdasarkan undang-undang yang ada atas tindakannya.

“Ini adalah area di mana pemerintah cenderung tidak terlalu sering menguji margin,” kata Vladeck.

Bukan hal yang aneh bagi pekerja yang memiliki akses terhadap materi rahasia untuk melakukan kesalahan dalam menanganinya, dan sejauh ini sebagian besar kasus tersebut tidak menarik perhatian jaksa federal.

Namun ketika Departemen Kehakiman mengusut suatu kasus, Departemen Kehakiman sering kali mengandalkan undang-undang yang melarang pemindahan dan penyimpanan dokumen rahasia secara ilegal. Tuduhan tingkat rendah tersebut, yang ditujukan untuk kasus-kasus di mana terdakwa secara tidak patut menyembunyikan informasi yang mereka ketahui sebagai rahasia, dapat dikenakan denda dan hukuman maksimal satu tahun penjara dan diperuntukkan bagi orang-orang yang “benar-benar melakukan kesalahan,” kata Vladeck.

Yang jauh lebih serius adalah undang-undang lain yang melarang pengungkapan informasi rahasia secara sadar kepada seseorang yang tidak berwenang menerimanya.

Setiap kasus yang berujung pada penuntutan mempunyai fakta-fakta unik, sehingga membuat perbandingan menjadi sulit, dan para penyelidik selalu mempertimbangkan pertanyaan mengenai pengetahuan, bahaya terhadap keamanan nasional, siapa yang mengirim, menerima atau menyimpan informasi dan apakah materi tersebut diklasifikasikan pada saat transmisi.

Beberapa contoh kasus masa lalu yang melibatkan informasi rahasia:

DAVID PETRAEUS

Penuntutan paling terkenal baru-baru ini melibatkan mantan Direktur CIA David Petraeus, yang tahun lalu mengaku bersalah atas tuduhan kejahatan karena menghapus dan menyimpan materi rahasia secara ilegal. Dia dibebaskan dari hukuman penjara sebagai bagian dari pembelaannya dan diberi masa percobaan dua tahun oleh hakim yang memutuskan dia bersalah karena “kesalahan serius dalam mengambil keputusan.”

Pensiunan jenderal Angkatan Darat bintang empat itu mengaku meminjamkan penulis biografinya, Paula Broadwell, yang berselingkuh dengannya, delapan sampul berisi informasi sangat rahasia tentang strategi perang, kemampuan intelijen, dan identitas perwira rahasia. Petraeus menyimpan bahan pengikat tersebut di laci meja yang tidak terkunci di rumahnya, bukan di fasilitas aman yang diperlukan untuk menangani materi rahasia.

Ada perbedaan penting: Meskipun Clinton telah berulang kali mengatakan bahwa dia tidak mengirim atau menerima apa pun yang bersifat rahasia pada saat itu – sesuatu yang kini dikatakan sedang diselidiki oleh Departemen Luar Negeri AS – perjanjian pembelaan Petraeus memperjelas bahwa dia mengetahui informasi yang dia berikan, bersifat rahasia. Dia mengatakan kepada Broadwell dalam rekaman yang diungkapkan oleh jaksa bahwa pengikatnya “memiliki kata-kata sandi di dalamnya.”

Ketika pertama kali ditanyai oleh FBI, dia membantah memberikan informasi rahasia kepada Broadwell, namun dalam perjanjian pembelaannya dia menghindari tuduhan membuat pernyataan palsu.

Hasilnya menimbulkan tuduhan adanya standar ganda bagi pembeli senior dari pengacara pembela yang menyatakan bahwa klien mereka yang kurang berpengaruh tidak akan diperlakukan dengan lunak.

JOHN DEUTCH

Direktur Badan Intelijen Pusat dari Mei 1995 hingga Desember 1996, Deutch berada di bawah penyelidikan Departemen Kehakiman setelah pengunduran dirinya ketika materi rahasia ditemukan di komputer rumahnya di Maryland.

Investigasi internal CIA menemukan bahwa ia menyimpan dan memproses ratusan file materi yang sangat rahasia di komputer rumah yang tidak dilindungi yang ia dan anggota keluarganya juga gunakan untuk terhubung ke Internet, sehingga berpotensi membuat informasi tersebut rentan terhadap peretas.

Sebuah laporan oleh inspektur jenderal Departemen Pertahanan menemukan bahwa Deutch gagal mengikuti “langkah-langkah keamanan paling dasar” dan menyalahkannya karena menolak permintaan Pentagon untuk memasang sistem keamanan di komputer rumahnya.

Deutch meminta maaf atas tindakannya dan diampuni oleh Presiden Bill Clinton sebelum Departemen Kehakiman dapat membuat kesepakatan pembelaan pelanggaran ringan karena salah menangani rahasia pemerintah.

BERGER PASIR

Berger adalah penasihat keamanan nasional pada masa jabatan kedua Clinton, tetapi setelah meninggalkan jabatannya, ia mendapat masalah karena menghancurkan dokumen-dokumen rahasia.

Berger, yang meninggal pada bulan Desember di usia 70 tahun, mengaku bersalah pada tahun 2005 karena secara ilegal menyelundupkan dokumen rahasia dari Arsip Nasional dengan memasukkan kertas ke dalam jasnya. Dia kemudian menghancurkan beberapa dari mereka di kantornya dan berbohong tentang mereka. Materi terkait ancaman teroris di Amerika Serikat pada perayaan milenium 2000.

Dia mengaku bersalah atas pelanggaran penghapusan dan penyimpanan materi rahasia tanpa izin, dan meskipun dia menghindari hukuman penjara, dia kehilangan akses ke materi rahasia selama tiga tahun.

Seorang hakim mendendanya sebesar $50.000, lebih tinggi dari jumlah yang direkomendasikan oleh jaksa.

Dia menyebut tindakannya merupakan sebuah kesalahan penilaian yang terjadi saat dia bersiap untuk memberikan kesaksian di hadapan komisi 9/11 yang menyelidiki peristiwa-peristiwa yang mengarah pada serangan tersebut.

“Saya membiarkan pertimbangan kenyamanan pribadi mengesampingkan aturan yang jelas dalam menangani materi rahasia,” kata Berger saat itu.

BRYAN NISHIMURA

Nishimura, mantan tentara cadangan Angkatan Laut yang dikerahkan ke Afghanistan pada tahun 2007 dan 2008 dan seorang insinyur regional untuk Angkatan Darat AS, diselidiki karena mengunduh dan menyimpan informasi rahasia di perangkat elektronik pribadinya.

Jaksa mengatakan dia membawa materi tersebut dari pangkalan di Afghanistan dan akhirnya membawa catatan rahasia Angkatan Darat ke rumahnya di Folsom, California, setelah penempatannya berakhir.

Pengacaranya, William Portanova, mengatakan kliennya tidak pernah bermaksud melanggar hukum, namun ia adalah seorang “tikus paket” yang tidak berpikir untuk menyimpan catatan Angkatan Darat di rumah bersama barang-barang pribadinya.

Agen FBI yang menggeledah rumahnya pada tahun 2012 menemukan catatan militer rahasia dan tidak rahasia, baik dalam bentuk cetak maupun digital, dan Nishimura mengakui kepada pemerintah bahwa dia telah menghancurkan beberapa informasi tersebut.

Nishimura mengaku bersalah pada bulan Juli atas penghapusan dan penyimpanan materi rahasia tanpa izin. Seorang hakim mendenda dia $7.500, dan dia diperintahkan untuk menyerahkan izin keamanannya.

Pelanggaran tersebut bersifat teknis dan tidak disengaja, kata Portanova, namun Departemen Kehakiman menganggap perlu memberikan hukuman “untuk menegaskan maksudnya”.

____

Ikuti Eric Tucker di Twitter di http://www.twitter.com/etuckerAP