Seks dan Penjaga Perdamaian PBB: Puluhan Ribu Perempuan Liberia Terlibat?

EKSKLUSIF: Sebuah studi yang dikutip dalam penilaian yang baru saja diterbitkan mengenai masalah buruk eksploitasi seksual yang dilakukan oleh pasukan penjaga perdamaian PBB menghitung bahwa sebanyak 58.000 perempuan di Monrovia, Liberia, terlibat dalam hubungan seks “transaksional” terlarang dengan pasukan penjaga perdamaian dengan imbalan makanan, pakaian, uang atau bantuan lainnya – kebanyakan berupa uang – selama periode sembilan tahun yang berakhir pada tahun 2012.

Sebaliknya, pasukan penjaga perdamaian PBB di Liberia, atau UNMIL, melaporkan hanya sembilan tuduhan yang terbukti mengenai eksploitasi dan pelecehan seksual pada tahun 2012, dari 61 tuduhan serupa di seluruh misi PBB, menurut laporan tahunan yang dirilis pada tahun berikutnya oleh Sekretaris- Kantor Jenderal Ban Ki-moon.

Kesenjangan yang lebar antara angka-angka tersebut – yang satu ditentukan oleh PBB dan satu lagi berasal dari penelitian yang sebagian besar didanai oleh pemerintah Swedia – pasti akan memicu skeptisisme mengenai rendahnya pelaporan, metode investigasi yang cacat, penolakan terhadap investigasi dan budaya pelanggaran impunitas seksual. dalam pemeliharaan perdamaian PBB. Hal ini juga membantu menggarisbawahi ketegangan antara berbagai cabang PBB sendiri mengenai cara menangani masalah pelecehan seksual.

Studi tahun 2012 didasarkan pada pertimbangan yang cermat survei terhadap 1.381 rumah tangga Liberia, dan melibatkan pertanyaan mendetail kepada 475 wanita berusia antara 18 dan 30 tahun, termasuk pertanyaan tentang usia saat mereka pertama kali melakukan perilaku seksual quid-pro-quo. Hasilnya kemudian diekstrapolasi ke wilayah ibu kota Liberia, Monrovia, tempat rumah tangga terpilih berada.

Para peneliti menyebut temuan mereka “menakjubkan.” Studi tersebut menyimpulkan bahwa hampir setengah dari seluruh perempuan yang disurvei mengatakan bahwa mereka pernah melakukan hubungan seks transaksional dan sekitar tiga perempat dari perempuan yang aktif secara seksual—atau lebih dari sepertiga dari keseluruhan populasi perempuan berusia 18 hingga 30 tahun yang ditanyakan—memiliki hubungan serupa dengan Personel PBB, yang hadir dalam jumlah besar di Liberia sejak tahun 2003.

“Data yang kami kumpulkan dengan jelas menunjukkan bahwa transaksi seks dengan personel PBB adalah pengalaman hidup yang umum terjadi di kalangan perempuan muda di Monrovia,” demikian isi studi tersebut.

Ada sisi yang lebih gelap dari “pengalaman hidup yang ada di mana-mana”. Survei tersebut antara lain menunjukkan bahwa banyak perempuan berusia 18 hingga 30 tahun yang menukar seks demi barang berharga berusia di bawah 18 tahun ketika mereka pertama kali melakukan hal tersebut—sekitar 58 persen dari sampel. Dan sekitar 5,7 persen dari keseluruhan sampel yang menyebutkan usia mereka mengungkapkan bahwa mereka berusia di bawah 14 tahun ketika mereka memulai hubungan seks “transaksional”.

Kuesioner survei tidak menanyakan berapa banyak perempuan yang aktif dengan mitra PBB ketika masih di bawah umur.

Namun, menurut Michael Gilligan, seorang profesor politik di Universitas New York yang tim penelitinya melakukan penelitian selama dua bulan, “bukanlah asumsi yang aneh” bahwa ribuan perempuan yang terlibat dalam pemeliharaan perdamaian masih di bawah umur.

Seks “transaksional” dilarang bagi semua anggota staf PBB dan “pasukan PBB yang melakukan operasi di bawah komando dan kendali Perserikatan Bangsa-Bangsa” menurut buletin Sekretaris Jenderal PBB tahun 2003. Larangan tersebut mencakup “pertukaran uang, pekerjaan, barang atau jasa dengan seks, termasuk layanan seksual atau bentuk perilaku yang mempermalukan, merendahkan atau eksploitatif lainnya.”

Bagian lain dari perintah Sekretaris Jenderal tersebut melarang hubungan seks yang dilakukan personel PBB dengan siapa pun yang berusia di bawah 18 tahun, “tanpa memandang usia dewasa atau usia yang diperbolehkan secara lokal.” Seorang pejabat senior PBB mengatakan kepada Fox News bahwa hubungan seks dengan siapa pun yang berusia di bawah 18 tahun dianggap pemerkosaan tanpa persetujuan.

“Saya berani bertaruh pada jumlah kami,” kata Gilligan kepada Fox News. Dia menambahkan bahwa hal tersebut jelas menunjukkan bahwa “sistem yang ada saat ini tidak berfungsi.”

Survei ini dilakukan secara khusus untuk menggunakan metode ilmiah untuk mempelajari “sejauh mana sebenarnya” masalah eksploitasi seksual di PBB, dibandingkan dengan kesaksian “yang bersifat anekdot” dari para korban, yang tuduhannya sering kali diselidiki oleh staf PBB negara. yang terutama memasok pasukan penjaga perdamaian.

Penelitian untuk studi Gilligan tidak didanai oleh PBB, namun sebagian besar oleh Folke Bernadotte Academy Swedia, badan resmi pemerintah Swedia untuk “perdamaian, keamanan dan pembangunan.”

Survei tersebut tidak berusaha untuk menentukan berapa banyak penjaga perdamaian PBB atau personel lainnya – dibandingkan perempuan setempat – yang terlibat dalam aktivitas seksual terlarang. Namun studi tersebut mencatat, “tampaknya masuk akal untuk menduga bahwa jumlah ini besar, mengingat besarnya proporsi perempuan yang melaporkan transaksi seks dengan personel PBB,” dan terbatasnya durasi sebagian besar penempatan pasukan penjaga perdamaian.

Kami mempunyai banyak alasan untuk percaya bahwa bukti-bukti kami sangat, sangat tepat,” kata Gilligan kepada Fox News.

Studi Liberia setebal 80 halaman ini secara singkat diakui di tengah-tengah evaluasi 53 halaman terhadap upaya PBB untuk mengatasi masalah eksploitasi seksual oleh pengawas internal organisasi tersebut, Kantor Layanan Pengawasan Internal, atau OIOS, yang pada tanggal 15 Juni telah diumumkan. .

Evaluasi OIOS, yang membutuhkan waktu 18 bulan untuk diselesaikan, mencatat bahwa studi non-PBB menyimpulkan bahwa “lebih dari seperempat” perempuan Monrovia berusia antara 18 dan 30 tahun yang terlibat dalam transaksi seks melalui penjaga perdamaian PBB berpartisipasi, dan mencatat bahwa “pelanggaran yang meluas ” yang digambarkan dalam survei ini “akan berarti tidak dilaporkannya” pelanggaran seksual yang dilarang.

Dokumen OIOS tidak mencatat persentase signifikan dari seks di bawah umur yang terungkap dalam survei non-PBB.

Studi OIOS selanjutnya lebih jelas dibandingkan dengan PBB biasanya dalam menggambarkan pemeliharaan perdamaian dari pelecehan seksual.

Di antara banyak hal lainnya yang dicatat:

• tindakan penting yang dilakukan oleh departemen dan misi PBB mengenai siapa yang bertanggung jawab dalam menanggapi tuduhan pelecehan seksual;
• tanggapan yang minim ketika tindakan akhirnya diambil: antara tahun 2008 dan 2012, menurut evaluasi, total sembilan warga sipil dan personel polisi dirujuk ke “otoritas nasional” untuk diadili;
• adanya “kesenjangan data” mengenai apa yang selanjutnya dilakukan oleh otoritas nasional tersebut;
• keterbelakangan misi penjaga perdamaian dalam mengajukan tuduhan untuk diselidiki;
• “risiko hilangnya bukti/saksi yang dirusak” di tengah penundaan;
• tindakan yang lamban dan bahkan penolakan untuk bertindak dari pihak misi sehubungan dengan tuduhan pelecehan seksual;
• penolakan negara-negara yang memberikan kontribusi pasukan untuk memberi tahu PBB dalam batas waktu 10 hari apakah mereka sedang menyelidiki pelanggaran yang dilakukan oleh anggota kontingen militer mereka;
• Persepsi adanya “konflik kepentingan yang tidak dapat didamaikan dalam meminta penyelidik nasional untuk menyelidiki pasukan mereka sendiri;”
• lambatnya investigasi oleh OIOS sendiri ketika diminta (rata-rata waktu investigasi: 16 bulan);
• pengakuan bahwa PBB telah berperilaku “sangat buruk” dalam membantu korban pelecehan seksual: hanya 26 dari 217 korban pelecehan seksual yang diketahui “dirujuk untuk mendapatkan bantuan dan dari mereka yang dirujuk, hanya sedikit yang diketahui tentang bantuan apa yang sebenarnya , diberikan kepada mereka.”

Untuk pertama kalinya, penilaian OIOS juga merinci daftar pendek negara-negara yang pasukan berseragamnya secara resmi melakukan tindakan eksploitasi dan pelecehan seksual yang “dibuktikan” antara tahun 2010 dan 2013.

Negara dengan kinerja terbaik: Afrika Selatan, dengan 9 kasus “ditemukan”. Pelaku kedua: Uruguay, dengan delapan kasus, diikuti oleh Nigeria, dengan tujuh kasus.

Namun secara keseluruhan, total kasus yang “terverifikasi” hanya berjumlah 64 kasus.

KLIK DI SINI UNTUK DAFTARNYA

Penilaian OIOS juga mencatat tanggapan yang menyedihkan terhadap laporan dari Departemen Operasi Penjaga Perdamaian dan Dukungan Lapangan PBB—yang merupakan inti dari pemeliharaan perdamaian—bahkan ketika birokrasi tersebut menyatakan bahwa mereka “tetap berkomitmen penuh untuk memastikan bahwa kebijakan Sekretaris Jenderal mengenai nol toleransi terhadap seksual eksploitasi. dan pelecehan yang dilakukan oleh personel Perserikatan Bangsa-Bangsa diterapkan secara luas di semua misi pemeliharaan perdamaian.”

KLIK DI SINI UNTUK LAPORAN OIOS

Para penjaga perdamaian menyatakan bahwa mereka telah “menciptakan kerangka akuntabilitas yang menyempurnakan indikator kinerja di bidang pencegahan, penegakan hukum dan tindakan korektif” dalam misi pemeliharaan perdamaian, “bersama dengan kerangka penilaian risiko khusus untuk eksploitasi dan pelecehan seksual.

Secara keseluruhan, kata mereka, upaya pelatihan dan pencegahan yang lebih baik mempunyai “dampak positif.”

Departemen penjaga perdamaian juga keberatan dengan penunjukan OIOS terhadap negara-negara dengan “tuduhan yang terbukti” melakukan pelanggaran – “yang tidak memperhitungkan bahwa ribuan personel telah dikerahkan selama periode tersebut dan bahwa negara-negara anggota dengan jumlah tuduhan yang lebih besar termasuk di antara mereka yang pengerahan pasukan dalam jumlah terbesar.”

Namun, kesimpulan yang dapat diambil dari Liberia tampaknya adalah bahwa masalahnya jauh lebih besar dari itu.

George Russell adalah pemimpin redaksi Fox News dan dapat ditemukan di Twitter: @George Russel atau aktif Facebook.com/George Russell