Solusi radikal diusulkan untuk krisis pelecehan seksual di PBB
Sekretaris Jenderal PBB Ban Ki-moon berbicara pada konferensi pers menjelang peluncuran laporan PBB tentang pendanaan kemanusiaan, di Dubai, Uni Emirat Arab, Minggu, 17 Januari 2016. (AP Photo/Martin Dokoupil)
Silakan lihat bagian bawah cerita untuk pembaruan.
Ketika PBB menunggu Sekretaris Jenderal Ban Ki-moon mengeluarkan laporan terbarunya mengenai pemberantasan eksploitasi dan pelecehan seksual yang dilakukan oleh pasukan penjaga perdamaian, sebuah kelompok reformasi telah membuat resep radikalnya sendiri: menjauhkan pemantauan dan pengejaran terhadap para pelaku kejahatan di PBB. organisasi dunia secara keseluruhan.
“Sudah waktunya untuk mengambil alih seluruh fungsi dari Sekretariat (PBB),” kata Paula Donovan, direktur asosiasi sebuah organisasi non-pemerintah bernama AIDS-Free World. Kelompok Donovan melancarkan kampanye agresif selama hampir setahun, yang disebut Code Blue, melawan kejahatan seks penjaga perdamaian dan cara PBB menanganinya.
Donovan menyebut upaya PBB selama bertahun-tahun untuk memberantas pelanggaran-pelanggaran ini sebagai sebuah “kegagalan yang luar biasa dalam segala hal” dan malah mengusulkan sebuah “dewan kecil namun tingkat tinggi yang terdiversifikasi” yang terdiri dari para hakim, akademisi, otoritas militer dan kepolisian, serta pakar-pakar berpengetahuan lainnya (termasuk perempuan) yang bertugas sebagai polisi dan membawa kasusnya langsung ke negara-negara anggota PBB.
Kelompok ahli ini akan menjadi semacam pemantau internal independen, yang bekerja sama dengan birokrasi PBB “di setiap tingkat,” dalam ungkapan Donovan, untuk memeriksa kejahatan dan pelecehan seksual secara real-time.
“PBB mempunyai hak istimewa dan kekebalan yang signifikan yang memungkinkannya juga melindungi rakyatnya sendiri.”
Apa pun yang disarankan oleh Ban sendiri, serangan PR Code Blue yang baru ini jelas dimaksudkan untuk memicu diskusi mengenai masalah penting PBB: Apa yang harus dilakukan jika tidak hanya terjadi pelecehan seksual terhadap pasukan penjaga perdamaian, namun juga bentuk kriminalitas atau kelalaian lainnya yang memaksa organisasi dunia untuk mengawasi dirinya sendiri – sesuatu yang bahwa, secara keseluruhan, banyak ahli merasa telah melakukan hal yang buruk, sementara upaya reformasi terus berlanjut selama hampir satu dekade.
“Ini bukan hanya pasukan penjaga perdamaian,” kata Brett Schaefer, pakar PBB di Heritage Foundation yang konservatif. “Orang-orang lain dalam sistem PBB juga merupakan bagian dari masalah ini. PBB mempunyai hak istimewa dan kekebalan yang memungkinkannya melindungi rakyatnya sendiri.”
Meskipun skeptis terhadap usulan Code Blue itu sendiri, ia merasa bahwa Dunia Bebas AIDS “menunjukkan inti permasalahannya”: “PBB merasakan tekanan yang sangat besar untuk menghindari pertanggungjawaban atas tindakan mereka yang bekerja untuk itu.”
Sebagai ilustrasi, Donovan membandingkan pendekatan baru yang diusulkan ini dengan investigasi pasca-facto yang rumit dalam investigasi pelecehan seksual PBB, yang sering kali terhambat oleh ketidakpedulian birokrasi atau hambatan langsung dan berakhir, seperti yang dikatakan dengan sinis oleh Donovan, sebagai “‘sebuah parodi”. . keadilan” dan “pantomim penyesalan yang sama”.
Seperti yang dijelaskannya dalam siaran pers, “Dunia sedang menunggu untuk melihat apakah negara-negara anggota akan menyelesaikan bencana yang diakibatkan oleh PBB sendiri. Dalam analisis kami, krisis ini tidak dapat dikelola dari dalam.”
Bagaimana dewan perang salib akan bekerja, bagaimana dewan tersebut akan dipilih – kecuali fakta bahwa dewan tersebut akan dilakukan secara langsung oleh negara-negara anggota PBB, bukan melalui birokrasi PBB – dan bagaimana tepatnya otoritas independen dewan tersebut akan bekerja, Donovan dan rekan-rekannya direkturnya, Stephen Lewis, yang pernah menjadi duta besar Kanada untuk PBB dan mantan utusan khusus PBB untuk HIV/AIDS di Afrika, tidak menjelaskannya.
Memang benar, Donovan menegaskan, “kami tidak ingin terlalu preskriptif” mengenai tindakan tersebut, dan malah menyatakannya “untuk memprovokasi diskusi dengan negara-negara anggota (PBB)” – jelas merupakan upaya untuk memicu panas, atau mencuri perhatian dari , pertemuan rutin Ban pada bulan Februari. laporan mengenai masalah ini, sebuah ritual sejak ia memproklamirkan kebijakan “tidak ada toleransi” terhadap eksploitasi seksual dan pelecehan terhadap penjaga perdamaian pada tahun 2012.
Sebagai bagian dari provokasi tersebut, keduanya mengatakan bahwa mereka mengedarkan proposal mereka ke sekitar 15 negara, termasuk AS, Inggris, Jerman, Swedia, Afrika Selatan, dan bahkan negara kecil Lichtenstein. Menurut Lewis, “dua pemerintahan” — dia tidak merinci yang mana — “menunjukkan ketertarikan”, sementara negara ketiga yang tidak disebutkan namanya “meminta untuk bertemu.”
Salah satu alasan yang mungkin mendasari ketertarikan ini adalah bahwa Dunia Bebas AIDS dan kampanyenya mempunyai kredibilitas yang kuat sebagai saluran bagi orang dalam PBB yang tidak senang dengan cara organisasi dunia tersebut sejauh ini menangani masalah pelecehan seksual.
Kampanye Code Blue antara lain telah menerbitkan dokumen internal PBB yang menggambarkan apa yang digambarkan oleh para penyelidik sebagai “budaya diam” dan “penghindaran penegakan hukum” di antara pasukan penjaga perdamaian PBB yang melibatkan pelecehan seksual.
Kampanye ini juga mengungkapkan email internal yang mengarahkan panel pengacara independen untuk meninjaunya pada bulan Desember lalu pejabat khusus PBB mengecam kelambanan tindakan dan sengaja menutup-nutupi penyelidikan kejahatan seks terhadap anak-anak yang dilakukan oleh pasukan penjaga perdamaian non-PBB di Republik Afrika Tengah.
Kesimpulan panel muncul dalam laporan setebal 143 halaman yang menawarkan solusi tersendiri terhadap krisis pelecehan seksual dan rekomendasi kuat agar kejahatan semacam itu diperlakukan sebagai pelanggaran hak asasi manusia dan bukan pelanggaran disiplin militer – yang menjadi alasan utama di balik pelecehan tersebut, menurut para panelis. ‘ melihat.
Sekretaris Jenderal Ban mengatakan dia akan mempertimbangkan rekomendasi panel tersebut, dan hampir pasti akan tercermin dalam laporannya pada bulan Februari. Namun, kapan tepatnya dokumen Ban akan muncul pada Februari mendatang masih belum jelas.
Juru bicaranya, Stephane Dujarric, mengatakan kepada wartawan kemarin bahwa “hal ini akan terungkap dalam waktu yang tidak terlalu lama lagi”. Menanggapi pertanyaan dari Fox News, dia menambahkan bahwa “sekretaris jenderal sangat ingin melihat perbaikan sesegera mungkin, jauh sebelum masa jabatannya berakhir” – yang berakhir pada 31 Desember.
Tidak ada yang meragukan kebenarannya. Pertanyaannya adalah seberapa besar kesiapan Sekretaris Jenderal PBB dan negara-negara anggota PBB untuk mengatasi hal ini, yang diukur antara lain dengan upaya yang diperlukan untuk menjaga agar mesin penjaga perdamaian PBB tetap berjalan.
Salah satu alasan utama terjadinya krisis pelanggaran perdamaian adalah besarnya skala pemeliharaan perdamaian PBB itu sendiri, di wilayah yang luas di mana hukum dan ketertiban, perekonomian dan struktur sosial telah dirusak atau dihancurkan: sekitar 16 misi, yang melibatkan hampir 125.000 personel dan anggaran tahunan. untuk tahun 2015-2016 — sejauh ini — $8,27 miliar. (Pada tahun 2016, AS membayar sekitar 28,6 persen dari total tagihan, naik dari 28,4 persen pada tiga tahun sebelumnya.)
Namun alasan besar lainnya adalah bahwa penegakan hukuman, dan sering kali penyelidikan itu sendiri, sebagian besar diserahkan kepada negara-negara anggota yang menyediakan pasukan yang terlibat dalam kejahatan tersebut, setelah disaring melalui proses birokrasi PBB yang rumit – – negara-negara anggota yang sama bahwa Code Blue ingin mendorong tindakan yang lebih dramatis.
Sikap negara-negara penghasil pasukan adalah salah satu alasan utama mengapa Schaefer dari Heritage Foundation, meskipun secara prinsip memuji upaya tersebut, namun merasa skeptis terhadap peluang keberhasilan inisiatif Code Blue.
Selain itu, ia mengatakan kepada Fox News, “Sangat sulit untuk membentuk badan eksternal untuk mengawasi organisasi antar pemerintah. Konsep tersebut belum pernah terjadi sebelumnya.”
Sekalipun “sebagian besar permasalahannya adalah PBB tidak mau berpegang pada standarnya sendiri,” cara yang lebih bermanfaat, menurutnya, adalah dengan mendorong PBB untuk “dengan tegas” dan memulangkan seluruh unitnya. pasukan penjaga perdamaian ketika pola pelecehan seksual terdeteksi, dan juga menahan sejumlah besar uang yang dibayarkan kepada negara-negara yang memberikan kontribusi pasukan, bukan hanya sekedar jumlah, sampai dipastikan bahwa pelaku kejahatan seksual dan pelaku lainnya benar-benar diadili.
Sementara itu, pasukan penjaga perdamaian PBB sendiri berjanji, seperti yang diungkapkan oleh juru bicara mereka, bahwa “masalah pelanggaran yang dilakukan oleh pasukan penjaga perdamaian – baik yang beroperasi di bawah otoritas PBB atau tidak – merupakan prioritas tertinggi bagi sekretariat, Sekretaris Jenderal, dan sistem PBB. secara keseluruhan.”
Juru bicara tersebut menambahkan bahwa “Sekretaris Jenderal juga telah mengatakan selama beberapa waktu bahwa penanganan yang efektif terhadap masalah ini tidak dapat diserahkan kepada PBB saja,” dan bahwa negara-negara anggota dan negara-negara yang menyumbang pasukan “harus memenuhi tanggung jawab mereka dalam masalah ini. ”
Juru bicara tersebut menyatakan bahwa dalam laporannya yang akan datang pada bulan Februari, Ban akan menyebutkan negara-negara tertentu yang pasukannya terlibat dalam “tuduhan yang dapat dipercaya” mengenai eksploitasi dan pelecehan seksual. Ia juga mengatakan bahwa tenggat waktu enam bulan yang baru untuk menyelidiki dugaan pelanggaran telah ditetapkan oleh penyelidikan PBB; dan jika tentara atau polisi dicurigai melakukan pelanggaran tersebut, pembayaran yang dilakukan oleh PBB ke negara asal mereka akan ditangguhkan – meskipun hanya untuk individu yang bersangkutan.
Namun, banyak hal lain yang menurut Ban ingin ia lakukan adalah melibatkan lebih banyak negosiasi, baik dengan pemasok pasukan atau dengan keanggotaan PBB secara umum. Hal ini termasuk menempatkan penyelidik di kontingen PBB untuk mengawasi pelanggaran, prosedur yang lebih ketat untuk memeriksa pasukan atas pelanggaran di masa lalu, dan kemungkinan pengusiran seluruh unit penjaga perdamaian, atau komandan mereka, ketika terjadi pola pelanggaran yang serius.
Namun, sejak Ban menunjuk panel investigasinya di Republik Afrika Tengah pada bulan Juni lalu, PBB mengatakan bahwa mereka secara signifikan mempercepat pemberitahuan kepada negara-negara yang memberikan kontribusi pasukan mengenai tuduhan pelecehan terhadap tentara atau polisi mereka, dan menyerukan dilakukannya penyelidikan yang sama selama enam bulan. tenggat waktu. bahwa hal itu berlaku untuk pengawasnya sendiri.
Namun, saat menjawab pertanyaan dari Fox News, juru bicara penjaga perdamaian PBB mengatakan bahwa dia tidak memiliki jumlah pasti pemberitahuan pelecehan seksual yang dikeluarkan sejak bulan Juni.
Memperbarui: Setelah cerita ini dipublikasikan, juru bicara penjaga perdamaian PBB mengatakan kepada Fox News bahwa sejak 1 Juli 2015, negara-negara yang memberikan kontribusi pasukan telah diberitahu sebanyak 24 kali mengenai tuduhan eksploitasi dan/atau pelecehan seksual terhadap personel mereka, dan diminta untuk menyelidikinya. Jumlah kasus sepanjang tahun adalah 34 kasus. Dalam setiap kasus, negara diminta menyelesaikan penyelidikan dalam waktu enam bulan.
George Russell adalah pemimpin redaksi Fox News. Dia dapat dihubungi di Twitter di @George Russel dan di Facebook di Facebook.com/George.Russell
