Syariah dan militer mungkin menghantui kaum sekularis Mesir ketika mereka mengamandemen konstitusi era Islam

KAIRO – Selama masa kepresidenannya, sekutu Islam Mohammed Morsi mendorong konstitusi yang membuat marah banyak orang Mesir dengan ketentuan-ketentuannya yang memperkuat peran hukum Islam dan memberikan kekuasaan luas kepada militer. Kini, setelah penggulingan Morsi, giliran politisi liberal, sekuler, dan sayap kiri yang mengamandemen piagam tersebut.

Namun bukannya mendorong visi baru yang radikal seperti yang diharapkan oleh banyak pendukung demokrasi, mereka malah cenderung melestarikan hukum Islam dan memberikan kekuasaan yang lebih besar kepada militer.

Gejolak politik di Mesir menjadi alasannya.

Hanya ada satu politisi Islam di panel beranggotakan 50 orang yang melakukan amandemen konstitusi – namun keberatannya cukup untuk mencegah politisi sekuler yang mendominasi majelis untuk bertindak. Mereka khawatir hal ini akan mendorong partai ultra-konservatif al-Nour turun ke jalan untuk bergabung dengan Ikhwanul Muslimin dan kelompok Islam lainnya dalam protes mereka terhadap penggulingan Morsi pada 3 Juli.

Pada saat yang sama, militer yang menggulingkan Morsi mendorong majelis tersebut untuk menjadikannya independen dari – atau bahkan di atas – pemerintah terpilih. Panel ini berbeda pendapat mengenai pasal yang memperbolehkan para jenderal, bukan presiden, untuk memilih menteri pertahanan – sebuah tanda kekhawatiran militer karena berada di bawah kendali warga sipil terpilih.

Para pendukung demokrasi memperingatkan bahwa ketentuan-ketentuan tersebut dapat menghapuskan kemajuan-kemajuan penting lainnya dalam demokrasi yang ada dalam rancangan akhir yang masih dalam proses penyusunan.

Pasal-pasal baru secara pasti menjamin kebebasan berkeyakinan, berekspresi, berpikir dan pers, proses hukum yang lebih baik dan larangan penyiksaan, kata Bahey Eldin Hassan, kepala Institut Hak Asasi Manusia Kairo. Berdasarkan pasal-pasal tersebut saja, “ini akan menjadi konstitusi terbaik dari seluruh piagam Mesir,” kata Hassan.

Namun, katanya, pasal-pasal kontroversial tersebut akan “membatasi kemajuan yang dicapai.” Misalnya, kelompok Islamis dapat membatasi kebebasan sipil dan hak-hak perempuan dan umat Kristen dengan menyatakan bahwa hal tersebut bertentangan dengan hukum Syariah Islam – sebuah tujuan yang dibanggakan oleh seorang ulama ultrakonservatif ketika pasal-pasal tersebut diperkenalkan tahun lalu.

Usulan amandemen untuk melarang partai politik berbasis agama dan mencabut pembatasan pembangunan gereja juga mungkin bertentangan dengan aturan Syariah.

Dan memberikan status tak tersentuh kepada militer dapat memberikan mereka kekuasaan politik atas pemerintah.

Hal ini “hanya akan menabur benih bagi negara militer,” kata Hussein Abdel-Razek, politisi sayap kiri di majelis tersebut. Logika ini menakutkan karena bisa saja berakhir dengan kekuasaan militer.

Seminggu terakhir ini, panelis mulai menyetujui draf akhir dan melakukan pemungutan suara artikel demi artikel. Namun mereka hanya memasukkan bagian-bagian yang tidak kontroversial dan meninggalkan artikel-artikel kontroversial di bagian akhir.

Khawatir para pendukung Morsi akan mengeksploitasi tanda-tanda perpecahan, panel tersebut bekerja secara rahasia. Sidang, yang dimulai pada bulan September, diadakan secara tertutup – sangat kontras dengan panel Islam yang menulis konstitusi pada tahun Morsi berkuasa, yang sidangnya disiarkan di televisi.

Draf tersebut akan diserahkan ke referendum publik pada bulan Januari. Pemerintah sementara berharap mereka menang dengan perolehan lebih dari 63 persen suara yang diperoleh konstitusi era Morsi dalam referendum tahun 2012. Namun, jika partai al-Nour menentangnya, hal ini bisa sangat merusak prospeknya. Al-Nour adalah satu-satunya faksi Islam yang mendukung penggulingan Morsi dan rencana transisi yang didukung militer.

Konstitusi telah menjadi pusat harapan untuk memperkuat Mesir yang baru dan lebih demokratis sejak pemberontakan tahun 2011 yang menggulingkan otokrat Hosni Mubarak.

Setelah penggulingannya, kelompok Islam naik ke tampuk kekuasaan dengan memenangkan beberapa pemilu, mendominasi parlemen dan merebut kursi kepresidenan pada tahun 2012. Parlemen membentuk panel mayoritas Islam untuk menulis konstitusi baru – dan hal ini dengan cepat menimbulkan kontroversi. Seiring waktu, semua anggota non-Islam mengundurkan diri dan menuduh kelompok Islam memaksakan agenda mereka.

Ketika pengadilan siap untuk membubarkan majelis tersebut, Morsi mengeluarkan perintah pada November lalu yang memberikan dirinya dan majelis tersebut kekebalan dari peninjauan kembali. Hal ini memungkinkan kelompok Islam untuk menyelesaikan penulisan dokumen tersebut dan membawanya ke referendum publik.

Namun keputusan tersebut memicu protes besar pertama terhadap Morsi dan meningkatkan persepsi publik bahwa kelompok Islam berusaha memaksakan visi mereka di negara tersebut. Reaksi anti-Islam memuncak dengan protes besar-besaran oleh jutaan orang yang memicu kudeta.

Saat ini, Ikhwanul Muslimin dan sekutunya telah dilumpuhkan oleh tindakan keras keamanan. Elit liberal dan sekuler Mesir jarang sekali berada dalam posisi yang memegang kendali.

Anggota majelis yang sekuler merasa frustrasi atas kompromi yang dipaksakan oleh satu-satunya politisi Islam.

“Ini adalah kesempatan emas” untuk melakukan perubahan dramatis, kata Abdel-Razek, anggota majelis sayap kiri. Namun para delegasi khawatir kelompok Islam akan menentang piagam tersebut dan menyebutnya sebagai “anti-Islam” dan menginginkan dukungan al-Nour untuk memperkuat kredibilitasnya.

“Kampanye Ikhwanul Muslimin telah dimulai,” kata Abdel-Razek kepada The Associated Press. “Dan kekhawatirannya adalah al-Nour akan bergabung dengan mereka jika mereka gagal mewujudkan visinya.”

Ada dua artikel penting yang dipertanyakan.

Pasal 2, yang pertama kali diperkenalkan pada tahun 1971 oleh Presiden Anwar Sadat saat itu, menyatakan bahwa Islam adalah agama negara dan “prinsip-prinsip Syariah adalah dasar utama peraturan perundang-undangan.” Artikel tersebut sudah tidak dapat diganggu gugat lagi karena dianggap oleh banyak orang sebagai cerminan identitas Muslim di negara tersebut.

Abdel-Razek mengatakan dia mencoba menyarankan perubahan, namun pertemuan tersebut tidak mempertimbangkannya. “Sepertinya saya sedang berbicara pada diri saya sendiri,” katanya.

Ketidakjelasan kata “prinsip” dalam Pasal 2 telah lama memungkinkan pihak berwenang menghindari penerapan hukum Islam yang ketat seperti yang dikehendaki oleh kelompok Islam. Oleh karena itu, sekutu Morsi memperkenalkan Pasal 219, yang memberikan definisi yang lebih tegas dan memungkinkan kelompok Islam untuk memaksakan prinsip-prinsip Syariah tertentu yang membatasi perilaku yang dianggap tidak Islami.

Mayoritas anggota majelis kini menginginkan artikel tersebut dihapus – namun mereka terlibat dalam upaya menenangkan al-Nour.

Salah Abdel-Maboud, delegasi alternatif dari al-Nour, mengatakan partainya siap untuk menghapusnya hanya jika sebagian bahasanya diterapkan di tempat lain. “Kami sangat fleksibel,” katanya, namun menambahkan peringatan: “Jika artikel terkait syariah disinggung, semua opsi ada di meja.”

Perdebatan mengenai pasal-pasal militer lebih rumit.

Usulan untuk memberikan hak kepada tentara untuk menunjuk pemimpinnya sendiri didukung oleh sebagian besar anggota dewan. Pasal tersebut akan memberikan Dewan Tertinggi Angkatan Bersenjata wewenang untuk menunjuk menteri pertahanan, yang menjabat sebagai panglima angkatan bersenjata. Meskipun presiden dapat memecatnya, Dewan Angkatan Darat akan menunjuk penggantinya.

Anggota Majelis Amr al-Shobaki mengatakan tentara khawatir faksi-faksi politik berencana mengambil alih angkatan bersenjata dengan mengangkat jenderal-jenderal yang memiliki ideologi mereka. Dia mengatakan delegasi militer di panel tersebut mengatakan kepadanya: “Apa yang akan Anda lakukan jika militer disusupi oleh Ikhwanul Muslimin?”

Pertemuan tersebut condong ke arah kompromi yang memungkinkan militer mencalonkan menteri pertahanan untuk satu atau dua masa jabatan presiden, kata al-Shobaki di sebuah stasiun TV swasta.

Perdebatan sengit lainnya berkaitan dengan pasal tahun 2012 yang mengizinkan pengadilan militer terhadap warga sipil atas kejahatan yang “merugikan” angkatan bersenjata. Artikel tersebut menimbulkan kecaman dari para aktivis hak asasi manusia, ketika ribuan orang diadili oleh pengadilan militer yang dikenal karena putusannya yang cepat dan keras tanpa ada banding.

Beberapa delegasi menyarankan agar uji coba militer hanya diperbolehkan jika personel atau fasilitas militer diserang secara langsung.

Namun ada pula yang menginginkan hal tersebut sepenuhnya. Mossad Aboul-Fagr, seorang aktivis di panel tersebut, mengatakan dia akan meninggalkan pertemuan tersebut dengan cara yang berbeda.

“Ini tidak akan terjadi, dan kami tidak akan membiarkan warga sipil jatuh ke tangan jenderal mana pun,” katanya.