Turki mendorong zona aman di Suriah
ISTANBUL – Tidak ada pelajaran yang lebih baik tentang bahaya menciptakan zona aman di negara yang sedang berkonflik selain Srebrenica, di mana pada tahun 1995 orang-orang Serbia Bosnia membunuh sekitar 8.000 pria dan anak laki-laki Muslim di tempat yang dinyatakan sebagai daerah kantong yang dilindungi PBB. Kini Turki mendorong PBB untuk menciptakan tempat berlindung yang aman di Suriah untuk melindungi ribuan orang yang melarikan diri dari perang saudara di negara tersebut ketika negara tersebut mencoba untuk melindungi arus pengungsi yang semakin meningkat.
Mengingat episode berdarah di Balkan – pembantaian terburuk di Eropa sejak Perang Dunia II – Turki dan sekutunya, terutama Amerika Serikat, telah melakukan perencanaan rinci dan diplomasi ekstensif menjelang kemungkinan pendudukan wilayah di Suriah, di mana terdapat lebih dari 20.000 aktivis. banyak orang telah tewas sejak pemberontakan dimulai pada bulan Maret 2011 – banyak dari mereka adalah warga sipil yang dibunuh oleh pasukan rezim.
Namun gagasan mengenai zona penyangga, atau zona larangan terbang – atau kemungkinan besar kombinasi keduanya – masih menghadapi tantangan hukum dan logistik yang kompleks, serta kekhawatiran bahwa intervensi dapat memicu serangan balasan dan pada akhirnya konflik di masa depan. wilayah yang mudah terbakar.
Menteri Luar Negeri Turki Ahmet Davutoglu mengatakan pada hari Rabu bahwa ia akan menekan Dewan Keamanan PBB untuk menetapkan zona aman pada pertemuan tingkat tinggi di New York pada hari Kamis, yang mencerminkan rasa frustrasinya atas kegagalan retorika, diplomasi, tekanan ekonomi dan bantuan untuk Suriah. . oposisi untuk menghentikan pertumpahan darah. Namun, tindakan tersebut merupakan intervensi militer karena pasukan keamanan harus menjaga warga sipil, dan Rusia, sekutu Suriah yang memiliki pangkalan militer di sana, dan Tiongkok telah menggunakan suara dewan mereka untuk memblokir tindakan terhadap Presiden Suriah Bashar Assad.
“Kami berharap PBB turun tangan dan melindungi para pengungsi di Suriah, dan jika memungkinkan, menempatkan mereka di kamp-kamp di sana,” kata Davutoglu. “Ketika jumlah pengungsi mencapai ratusan ribu, masalah ini melampaui masalah internal dan menjadi masalah internasional. Tidak ada yang berhak mengharapkan Turki untuk menerima tanggung jawab internasionalnya sendiri.”
Turki telah lama melontarkan gagasan tentang zona penyangga untuk melindungi pengungsi Suriah dari serangan pasukan rezim Suriah, namun masalah ini menjadi lebih mendesak karena jumlah pengungsi di Turki telah melampaui 80.000 – jumlah yang dikatakan mendekati perbatasannya. Badan pengungsi PBB mengatakan hingga 200.000 pengungsi pada akhirnya bisa melarikan diri ke Turki, yang berbatasan dengan Suriah sepanjang 566 mil (911 kilometer). Puluhan ribu warga Suriah juga melarikan diri ke Lebanon, Irak, dan Yordania.
Namun, krisis kemanusiaan ini dibayangi oleh kepentingan geopolitik dan persaingan. Rusia merasa dikhianati oleh misi militer NATO di Libya, yang percaya bahwa mandat PBB untuk melindungi warga sipil dari serangan pasukan yang setia kepada diktator Moammar Gaddafi digunakan sebagai alasan hukum untuk menggulingkannya.
Jika Rusia tidak dapat dibujuk, sekelompok sekutu termasuk AS, Turki, Prancis, Qatar, dan Arab Saudi dapat memilih untuk terus menerapkan zona aman tanpa legitimasi resolusi PBB. Namun Assad, yang masih mengandalkan kekuatan regional Iran di antara sedikit pendukungnya, bisa mendapatkan modal politik dengan menyebut intervensi tersebut sebagai balas dendam Barat atau sektarian terhadapnya.
Karena Suriah diketahui memiliki senjata kimia, dan Israel mempertimbangkan serangan terhadap fasilitas nuklir Iran, para perencana sekutu harus mempertimbangkan skenario intervensi terburuk – sebuah prospek yang sangat tidak menyenangkan bagi pemerintah AS menjelang pemilihan presiden pada bulan November. Turki mengatakan pihaknya tidak akan bertindak sendiri.
“Mereka secara hukum memerlukan persetujuan PBB untuk membuat zona penyangga atau zona larangan terbang, tetapi hal itu tampaknya tidak mungkin dilakukan dalam waktu dekat karena adanya penolakan Rusia di Dewan Keamanan,” kata Ercument Tezcan, pakar hukum internasional di USAK. sebuah pusat penelitian yang berbasis di Ankara, ibu kota Turki. Namun, katanya, sekutu dapat menetapkan zona larangan terbang di Suriah, seperti yang dilakukan pasukan pimpinan AS di Irak setelah Perang Teluk tahun 1991 untuk melindungi warga Kurdi dan Muslim Syiah dari diktator Saddam Hussein dan menegakkan dasar intervensi kemanusiaan. bahkan jika mereka akan melanggar kedaulatan Suriah.
“Tidak ada definisi hukum mengenai intervensi kemanusiaan,” kata Tezcan. “Hal ini hanya memerlukan kemauan yang kuat, namun negara-negara ini dapat dikritik oleh publik dan sejarah mereka.”
Menteri Luar Negeri Laurent Fabius dari Perancis, yang mendukung gagasan Turki mengenai zona penyangga, mengatakan dalam sebuah wawancara di radio France-Inter pada hari Rabu bahwa tidak mungkin untuk membentuk zona penyangga tanpa zona larangan terbang yang diberlakukan secara internasional untuk melindungi warga sipil.
“Kami terus percaya, terlepas dari segala keterbatasan yang ada, bahwa sesuatu dapat dilakukan sesuai dengan legalitas internasional,” katanya, merujuk pada veto Rusia-Tiongkok mengenai pernyataan PBB yang lebih keras terhadap Suriah. “Kita tidak bisa hanya duduk diam.”
Karena kekuatan yang akan membangun zona aman juga menyerukan penggulingan Assad dan mendukung oposisi Suriah, misi kemanusiaan dapat dengan mudah dilihat sebagai langkah pertama dalam pergantian rezim yang dikelola dari luar. Akan ada kekhawatiran mengenai apakah pemberontak Suriah menggunakan kamp-kamp yang dilindungi di lepas pantai untuk melancarkan serangan terhadap pasukan rezim, yang pada gilirannya mungkin berupaya meluncurkan artileri jarak jauh atau serangan udara di lokasi yang sama di Suriah.
Beban serius dalam melindungi warga sipil terlihat jelas di Srebrenica, di mana ribuan orang terbunuh dalam eksekusi massal dan jenazah mereka dikuburkan secara massal. Pengadilan internasional telah memutuskan bahwa pembantaian tersebut merupakan genosida. Pasukan Belanda yang ditempatkan sebagai penjaga perdamaian PBB di daerah kantong tersebut tidak mempunyai personel dan senjata, serta gagal melakukan intervensi.
“Agar efektif, zona aman memerlukan angkatan bersenjata yang mampu mempertahankannya dan logistik yang serius untuk menyediakannya dan itu berarti banyak pasukan militer di lapangan dan komitmen yang serius,” kata Emir Suljagic, salah satu penyintas pembantaian Srebrenica yang bekerja sebagai penerjemah untuk pasukan PBB di kota. Ia menganjurkan kampanye pengeboman sekutu di Suriah seperti yang terjadi di Libya dan Kosovo dengan alasan bahwa “satu-satunya respons terhadap kekerasan semacam itu adalah dengan kekerasan yang sama besarnya.”
Serbia Bosnia juga menyandera pasukan penjaga perdamaian dalam upaya untuk menghalangi komandan PBB memerintahkan serangan udara NATO terhadap pasukan Serbia di sekitar wilayah aman Bosnia. Situasi penyanderaan ini menghalangi tindakan militer serius yang dilakukan PBB
Pada tahun 1994, di bawah mandat PBB, Perancis membentuk zona kemanusiaan di Rwanda sebagai respons terhadap genosida di sana, namun proyek tersebut dirundung tuduhan bahwa pelaku kekerasan mendapat keuntungan dari zona tersebut.
Human Rights Watch mendesak negara-negara yang menerima pengungsi Suriah untuk tetap membuka perbatasan mereka meskipun ada tekanan dari jumlah yang lebih besar, dan mengatakan komunitas internasional harus memberikan bantuan. Di Beirut, perwakilan HRW Lama Fakih menyatakan keprihatinannya bahwa penetapan zona aman dapat mengakibatkan warga sipil yang melarikan diri berada dalam situasi yang berpotensi lebih berbahaya.
“Menurut hukum internasional, mereka berhak untuk dapat meninggalkan negaranya dan mencari suaka di negara lain,” kata Fakih.
Turki memiliki pengalaman dengan zona penyangga, setelah membantu pembentukan zona penyangga pada tahun 1991 untuk menangani ratusan ribu pengungsi Kurdi yang membanjiri perbatasan Irak selama perang antara Saddam dengan koalisi pimpinan AS. Kelompok bantuan internasional membantu warga Kurdi di sisi perbatasan Irak. Jumlah banjir di Suriah tidak terlalu besar, namun Turki sedang membangun empat kamp baru untuk menampung pendatang baru. Satu jalur dibuka pada Selasa malam, memungkinkan pihak berwenang untuk mulai menerima beberapa ribu pengungsi Suriah lainnya yang telah menunggu di sisi perbatasan Suriah.
“Jika situasi di Suriah menjadi lebih serius, ada kemungkinan kita akan mengalami eksodus massal,” kata Atilla Sandikli, analis di BILGESAM, sebuah pusat penelitian di Istanbul. “Zona penyangga sudah menjadi hal yang tak terelakkan.”
—-
Penulis Associated Press Suzan Fraser di Ankara, Turki; Aida Cerkez di Sarajevo, Bosnia-Herzegovina; dan Jamey Keaten di Paris berkontribusi.
