Utusan khusus PBB Kofi Annan mengundurkan diri dari misi Suriah

JENEWA – Frustrasi dengan meningkatnya perang saudara di Suriah, Kofi Annan mengumumkan pada hari Kamis bahwa ia akan mengundurkan diri dari jabatannya sebagai utusan khusus untuk negara tersebut pada akhir bulan ini, dengan alasan kritik tajam atas kegagalan kekuatan dunia untuk bersatu menghentikan kekacauan di negara Arab.

Dia juga mengklaim bahwa Presiden Suriah Bashar Assad harus meninggalkan jabatannya demi kebaikan negaranya.

Annan mengatakan kepada wartawan bahwa ketika dia menjabat, “yang oleh sebagian orang disebut sebagai ‘Mission Impossible’,” dia ingin membantu komunitas internasional, yang dipimpin oleh Dewan Keamanan PBB, untuk menemukan solusi damai terhadap krisis tersebut. Tujuannya adalah untuk menghentikan pembunuhan warga sipil dan pelanggaran hak asasi manusia, serta menempatkan Suriah pada jalur transisi politik.

“Besarnya kerugian kemanusiaan akibat konflik ini, dan ancaman luar biasa yang ditimbulkan oleh krisis ini terhadap perdamaian dan keamanan internasional, telah membenarkan upaya untuk memastikan transisi damai menuju penyelesaian politik, betapapun beratnya tantangan tersebut,” kata Annan.

Namun mantan Sekjen PBB tersebut mengatakan kepada wartawan bahwa ia tidak dapat melanjutkan proses ini jika Dewan Keamanan yang beranggotakan 15 negara di New York tidak sepenuhnya mendukungnya, terutama karena kebuntuan antara lima anggota yang memegang hak veto: Rusia dan Tiongkok di satu sisi, Amerika Serikat, Inggris, dan Prancis di sisi lain.

“Segala sesuatunya berantakan di New York,” simpulnya. “Meningkatnya militerisasi di lapangan (di Suriah) dan kurangnya persatuan di Dewan Keamanan telah secara mendasar mengubah keadaan dalam menjalankan peran saya secara efektif.”

Annan ditunjuk sebagai utusan Liga Arab PBB untuk Suriah pada bulan Februari, mengawasi staf kecil di sebuah kantor rahasia yang dapat diakses melalui pintu masuk lift darurat di Palais des Nations, markas besar PBB Eropa di Jenewa. Dia mengemukakan enam poin rencana perdamaian untuk menyelesaikan krisis Suriah, termasuk gencatan senjata yang seharusnya mulai berlaku pada pertengahan April.

Namun, meski ratusan pengamat PBB hadir di lapangan, gencatan senjata tidak pernah terjadi dan kekerasan di Suriah berubah menjadi perang saudara. Aktivis hak asasi manusia mengatakan lebih dari 19.000 orang telah tewas sejak pemberontakan rakyat melawan Assad dimulai pada Maret 2011.

Annan memberi tahu Sekretaris Jenderal PBB Ban Ki-moon dan Sekretaris Jenderal Liga Arab Nabil El Araby bahwa dia akan meninggalkan jabatannya ketika masa jabatannya berakhir pada 31 Agustus.

“Pertumpahan darah terus berlanjut, terutama karena sikap keras kepala pemerintah Suriah, dan penolakan yang terus menerus untuk menerapkan rencana enam poin, dan juga karena meningkatnya kampanye militer pihak oposisi – yang semuanya diperburuk oleh perselisihan komunitas internasional,” kata Annan.

“Pada saat kita membutuhkannya – ketika rakyat Suriah sangat membutuhkan tindakan – masih ada saling tuding dan saling menyalahkan di Dewan Keamanan.”

Pada tanggal 30 Juni, Annan berhasil membuat negara-negara besar di dewan tersebut – termasuk sekutu setia Suriah, Rusia dan Tiongkok – untuk menyetujui kerangka kerja yang luas untuk transisi politik di Suriah, yang menurutnya “berarti Presiden Assad harus mundur cepat atau lambat.” Namun Dewan Keamanan tidak pernah secara resmi mendukung rencana tersebut atau bertindak berdasarkan rencana tersebut, sesuatu yang sangat mengecewakan utusan tersebut dan, katanya, melemahkan upayanya.

Tanpa persatuan internasional, termasuk kerja sama kekuatan regional, “tidak mungkin bagi saya, atau siapa pun, untuk memaksa pemerintah Suriah, dan juga oposisi, untuk mengambil langkah-langkah yang diperlukan untuk memulai proses politik. Anda harus memahami: sebagai utusan, saya tidak bisa mendapatkan perdamaian lebih dari para protagonis, lebih dari Dewan Keamanan atau komunitas internasional yang memberikan tekanan dalam hal ini,” katanya kepada wartawan.

Annan tidak menyebut satu pun nama anggota Dewan Keamanan yang akan dikritik selama konferensi pers. Namun dalam kolom opini yang diterbitkan Financial Times pada hari Kamis, ia mendesak beberapa negara untuk mempertimbangkan lebih dari sekedar kepentingan nasional dan persaingan untuk menyelesaikan krisis Suriah.

“Bagi Rusia, Tiongkok dan Iran, ini berarti melakukan upaya bersama untuk membujuk para pemimpin Suriah agar mengubah arah dan menerima transisi politik, mengakui bahwa pemerintah saat ini telah kehilangan semua legitimasi,” tulis Annan, menambahkan: “Bagi AS, Inggris, Perancis, Turki, Arab Saudi dan Qatar, ini berarti menekan oposisi untuk memasukkan pemerintahan dan lembaga masyarakat yang sepenuhnya inklusif.

Annan juga melontarkan kata-kata kasar terhadap pemerintah Suriah dan apa yang disebutnya sebagai “intoleransi”. Dalam pernyataan terkuatnya mengenai pemimpin Suriah tersebut, Annan menulis: “Jelas bahwa Presiden Bashar al-Assad harus meninggalkan jabatannya.”

Pengumuman Annan bertepatan dengan pengabaian negara-negara Arab terhadap tuntutan agar Assad mundur dalam rancangan terbaru resolusi simbolis Majelis Umum PBB yang akan menjalani pemungutan suara di New York pada hari Jumat. Resolusi yang disederhanakan ini lebih lanjut menggambarkan perjuangan internasional untuk mendapatkan pendekatan diplomatik yang efektif terhadap perang saudara di Suriah.

Rancangan resolusi tersebut ditentang oleh negara-negara seperti Brazil, Rusia, India, Tiongkok dan Afrika Selatan yang mempunyai masalah dalam menyerukan perubahan rezim atau sanksi. Rusia dan Tiongkok telah memveto usulan yang lebih kuat mengenai Suriah di Dewan Keamanan, yang merupakan badan paling kuat di PBB yang dapat mengeluarkan resolusi yang dapat ditegakkan dan menjatuhkan sanksi.

Di AS, sekretaris pers Gedung Putih Jay Carney mengatakan pengunduran diri Annan menyoroti kegagalan Rusia dan Tiongkok dalam mendukung tindakan melawan Assad. Di Inggris, Perdana Menteri David Cameron mengatakan kepergian Annan adalah bukti bahwa pendekatan yang ada saat ini telah gagal – dan bahwa PBB perlu bersikap lebih keras terhadap Suriah.

“Kita mengalami pertumpahan darah yang mengerikan ini. Saya pikir yang perlu kita lakukan adalah meningkatkan upaya,” kata Cameron kepada Sky News TV.

Ban, Sekretaris Jenderal PBB, mengatakan dia sedang mendiskusikan kemungkinan penggantinya dengan Liga Arab. “Saya tetap yakin bahwa pertumpahan darah yang lebih banyak bukanlah solusi; pertumpahan darah yang terjadi setiap hari hanya akan membuat solusi menjadi lebih sulit sekaligus membawa penderitaan yang lebih dalam bagi negara dan bahaya yang lebih besar bagi kawasan,” kata Ban.

Presiden Rusia Vladimir Putin menyebut peristiwa di Suriah sebagai “tragedi”.

“Kofi Annan adalah orang terhormat dan diplomat yang brilian, jadi saya sangat menyesalinya,” ujarnya. “Tetapi saya berharap komunitas internasional akan melanjutkan upaya untuk mengakhiri kekerasan.”

Alexei Pushkov, ketua komite urusan luar negeri di majelis rendah parlemen Rusia, menyalahkan Barat atas kegagalan rencana Annan.

“Sayangnya, kelompok Sahabat Suriah yang dipimpin oleh Amerika Serikat mendorong oposisi dan mencoba memberikan tekanan hanya pada pemerintah Suriah. Ini menjadi alasan di balik kegagalan rencana Annan,” kata Pushkov, menurut RIA Novosti.

Kementerian luar negeri Tiongkok menyatakan “penyesalan” atas kepergian Annan, dan mengatakan dalam sebuah pernyataan di situsnya: “Kami memahami kesulitan dalam upaya mediasi Annan dan menghormati keputusannya.”

Tidak jelas bagaimana kepergian Annan akan mempengaruhi warisannya.

Annan, cucu kepala suku Ghana, bergabung dengan PBB pada tahun 1962 sebagai petugas administrasi dan anggaran untuk Organisasi Kesehatan Dunia di Jenewa.

Ia menjabat sebagai Sekretaris Jenderal pada tahun 1997 hingga 2006, membantu memfasilitasi transisi ke pemerintahan sipil di Nigeria pada tahun 1998 dan mengunjungi Irak untuk meredakan kebuntuan antara Saddam Hussein dan PBB. Pada tahun 1999, ia terlibat aktif dalam membantu Timor Timur memperoleh kemerdekaan dari Indonesia.

Namun ia juga dikaitkan dengan beberapa kegagalan terbesar PBB. Dia mengepalai penjaga perdamaian PBB pada saat PBB dituduh mengabaikan bukti bahwa genosida direncanakan di Rwanda dan mengabaikan rakyat Rwanda ketika genosida tersebut dilakukan pada tahun 1994. PBB juga disalahkan karena gagal membantu menyelamatkan ribuan Muslim Bosnia dari pembantaian Serbia pada tahun 1995, yang dinyatakan sebagai tempat berlindung yang aman di kota Srebrenica.

Ketika ditanya pada hari Kamis tentang gagasan orang lain ditunjuk untuk menggantikannya sebagai utusan untuk Suriah, Annan mengatakan: “Dunia ini penuh dengan orang-orang gila seperti saya, jadi jangan kaget jika ada orang lain yang memutuskan untuk mengambilnya.”