Wortel, Tongkat dan Sanksi: Menelaah Kesepakatan Nuklir Iran

DUBAI, Uni Emirat Arab – Beberapa saat setelah Iran dan negara-negara besar dunia menandatangani perjanjian nuklir penting pada hari Minggu, Menteri Luar Negeri AS John Kerry sudah bersiap untuk melakukan upaya “yang lebih sulit lagi” untuk menyelidiki kemampuan atom Teheran dan mencoba meredakan kekhawatiran internasional bahwa hal tersebut bukanlah senjata yang tidak dapat dihasilkan. . perkembangan. Sementara itu, Presiden Iran Hassan Rouhani mengatakan negaranya siap menghilangkan “keraguan” mengenai program nuklir Iran, yang menurut Teheran sepenuhnya bertujuan damai.

Baik prediksi Kerry maupun janji Rouhani akan membentuk langkah pertama dalam enam bulan ke depan dari kesepakatan yang dapat membantu mendefinisikan kembali politik kawasan dan memulihkan hubungan AS-Iran setelah hampir 35 tahun saling tuduh dan curiga. Inspeksi PBB yang sulit dan ekstensif akan terjadi. Iran juga harus mempertahankan kesepakatannya dengan mengambil langkah-langkah seperti menghentikan pengayaan uranium dan menghentikan pembangunan reaktor baru.

Berikut adalah tuntutan, rincian dan dampak politik dari kesepakatan yang dicapai di Jenewa:

____

IRAN Mundur

Dari sudut pandang penghitungan jumlah, kepatuhan Iran akan membuat tingkat pengayaan dan persediaan tidak mencukupi untuk membuat senjata nuklir atau dengan cepat bergerak menuju kapasitas hulu ledak.

Inti dari perjanjian ini adalah tingkat pengayaan uranium Iran, yang merupakan proses mengubah uranium terkonsentrasi menjadi bahan bakar nuklir.

Iran telah berjanji untuk menjaga pengayaan tidak lebih dari 5 persen. Jumlah ini jauh di bawah jumlah yang dibutuhkan untuk bahan setingkat senjata dengan pengayaan lebih dari 90 persen. Hal ini akan memungkinkan Iran membuat bahan bakar untuk satu-satunya reaktor penghasil energinya, sebuah pabrik buatan Rusia di Bushehr di pantai Teluk Persia. Namun hal ini akan membuat levelnya terlalu rendah untuk sebuah senjata atau bahkan upaya cepat untuk melakukan apa yang disebut “penembusan” kekuatan hulu ledak.

Iran telah memiliki persediaan uranium yang diperkaya dalam jumlah besar: diperkirakan 185 kilogram (407 pon) uranium yang diperkaya 20 persen. Ini merupakan level tertinggi yang diakui Teheran. Kesepakatan Jenewa menyerukan Iran untuk “mencairkan” bahan tersebut di bawah 5 persen selama enam bulan ke depan atau mendaur ulangnya menjadi bubuk – sehingga dapat digunakan sebagai bahan bakar nuklir, namun sangat sulit untuk diperkuat lebih lanjut. Dalam beberapa tahun terakhir, Iran telah mendaur ulang 20 persen pengayaan yang setara dengan persediaannya saat ini.

Mesin sentrifugal khusus diperlukan dalam proses pengayaan. Perjanjian tersebut memblokir pemasangan sentrifugal baru selama enam bulan ke depan. Ini berarti Iran belum mampu secara signifikan mempercepat produksi uranium yang telah diperkaya sebesar 5 persen sekalipun.

Selain pengayaan, Iran juga setuju untuk menghentikan pengerjaan reaktor air berat yang direncanakan di Arak, sekitar 255 kilometer (152 mil) barat daya Teheran. Air berat adalah senyawa yang digunakan untuk mendinginkan reaktor nuklir, yang tidak memerlukan uranium yang diperkaya untuk beroperasi. Reaktor air berat juga menghasilkan plutonium dalam jumlah besar sebagai produk sampingan, yang dapat digunakan untuk membuat bahan hulu ledak. Iran saat ini tidak memiliki teknologi untuk mengekstraksi plutonium, dan berjanji di Jenewa untuk tidak mencarinya.

___

PBB BERDIRI

Para pengawas badan pengawas nuklir PBB telah melakukan kunjungan rutin ke fasilitas Iran selama bertahun-tahun. Perjanjian Jenewa memberi mereka akses yang lebih cepat dan lebih luas sebagai pusat pemantauan dan penegakan hukum.

Iran setuju untuk memberikan “akses harian” kepada tim dari Badan Energi Atom Internasional di dua lokasi pengayaan utama: Natanz dan Fordo. Natanz, sekitar 160 mil (260 kilometer) tenggara Teheran, adalah fasilitas pengayaan utama. Dibangun di sisi gunung sekitar 100 kilometer (60 mil) selatan Teheran, Fordo diresmikan oleh Iran pada tahun 2009. Daerah ini sangat dilindungi oleh Garda Revolusi.

Inspektur nuklir PBB telah mengunjungi kedua lokasi tersebut, namun Konvensi Jenewa mengizinkan akses setiap hari untuk meninjau video pengawasan PBB.

Jangkauan PBB yang diperluas juga mencakup sentrifugasi lokasi konstruksi dan penyimpanan, tambang dan pabrik uranium, serta pemeriksaan lebih dekat terhadap semua aspek reaktor Arak yang direncanakan.

Konsesi penting lainnya dari Iran adalah janjinya untuk mengatasi semua kekhawatiran dalam resolusi Dewan Keamanan PBB mengenai ambisi nuklir Teheran. Salah satu lokasi utamanya adalah kompleks militer Parchin di luar Teheran. Parchin diduga menjadi tuan rumah fasilitas rahasia bawah tanah yang digunakan untuk program nuklir Iran, klaim yang dibantah oleh Iran. Inspektur nuklir PBB telah mengunjungi lokasi tersebut dua kali tetapi sedang mencari kunjungan ketiga.

___

MENANG-MENANG?

Sebelum kesepakatan tercapai, presiden Iran sering mengatakan bahwa menyelesaikan kebuntuan nuklir adalah sebuah proposisi yang saling menguntungkan. Dalam jangka pendek, hal ini bisa menjadi perjalanan yang lebih mudah bagi Rouhani dibandingkan Presiden Barack Obama, yang menghadapi kritik konservatif yang menyebut kesepakatan itu sebagai sebuah kompromi dan sekutu Amerika yang paling penting di Timur Tengah, Israel, yang menyerang kesepakatan tersebut dari segala sudut Sebuah “kesalahan bersejarah,” keluh Perdana Menteri Israel Benjamin Netanyahu.

Rouhani juga memiliki oposisi garis keras, yang semakin merasa tidak nyaman dengan pendekatan Iran terhadap Washington. Namun Rouhani mendapat dukungan dari otoritas tertinggi Iran, Pemimpin Tertinggi Ayatollah Ali Khamenei, dan kesepakatan itu kemungkinan akan meningkatkan citra pemerintahannya.

Hal ini karena Iran belum melepaskan elemen dasar dari program pengayaannya, yang dipandang sebagai simbol citra diri Iran sebagai pemimpin teknologi di dunia Islam. Khamenei menyatakan hal ini sebagai “garis merah” dalam pembicaraan. Keputusan negara-negara besar yang mengizinkan program pengayaan Iran untuk dilanjutkan – sambil berkonsentrasi pada tingkat produksi – memberi Rouhani dorongan kredibilitas yang besar di dalam negeri dan memungkinkan kesepakatan langkah pertama untuk maju.

___

AKAR, TONGKAT DAN SANKSI

Bagi negara-negara Barat, perjanjian ini tidak berarti pencabutan sanksi secara besar-besaran. Iran terus menghadapi blokade luas terhadap jaringan perbankan internasional dan penjualan minyak, yang telah mengurangi lebih dari setengah sumber mata uang utama negara tersebut.

Namun, kesepakatan tersebut menawarkan keringanan sanksi terhadap emas dan logam mulia lainnya, industri otomotif dan ruang angkasa Iran, serta ekspor petrokimia. Negara-negara besar yang hadir dalam perundingan tersebut – lima anggota tetap Dewan Keamanan ditambah Jerman – selanjutnya sepakat untuk menunda sanksi baru terkait nuklir setidaknya selama enam bulan sebagai imbalan atas kepatuhan Iran terhadap kesepakatan tersebut.

Hal ini juga membuka peluang sebesar $4,2 miliar dari penjualan minyak untuk ditransfer secara bertahap selama enam bulan ke depan seiring dengan tercapainya berbagai tonggak kepatuhan. Jumlah ini masih sangat kecil di negara yang pernah menjadi salah satu eksportir utama OPEC.

Gedung Putih memperkirakan total manfaat yang diperoleh Iran sekitar $7 miliar, yang digambarkan sebagai “sebagian kecil” dari kerugian finansial akibat sanksi selama periode setengah tahun.

Namun kesepakatan tahap pertama lebih disusun dengan mempertimbangkan reputasi dibandingkan kelegaan.

Jika Iran tidak mematuhi pedoman tersebut, profil internasionalnya akan terpuruk dan peluang untuk pencabutan sanksi lebih lanjut akan hilang. Hal ini juga kemungkinan akan meningkatkan seruan dari Israel, negara-negara Teluk Arab dan negara-negara lain untuk kemungkinan melakukan tindakan militer terhadap fasilitas nuklir Iran.